张海涛在BIRTV 2007主题报告会上的讲话

 发布者：izccc  

各位来宾，同志们：

一年一度的北京广播电影电视设备展览会（BIRTV）就要开幕了，我代表国家广电总局和王太华同志表示热烈祝贺！今年是BIRTV展览会创办20周年。20年来，BIRTV展览会已从不知名的小型展览会，发展到现在的具有重要影响的国际性的广播影视行业盛会，BIRTV的参展规模越来越大，参展厂商越来越多，参展内容越来越丰富，参展设备的技术水平越来越高，提供的参展服务越来越专业。BIRTV为国际厂商进入我国市场、为我国民族工业走向世界，打开了交流合作的窗口，搭建了展示新成果的舞台，是中国国际广播影视博览会的重要内容和亮点。

BIRTV见证了我国广播影视蓬勃发展的历史，推动了我国广播影视的国际合作与技术交流，为我国广播影视事业和产业发展做出了突出贡献。我代表国家广电总局和王太华同志对BIRTV的组织者、对前来参展的各位厂商代表、各位同行以及关心支持我国广播影视发展的各界朋友表示由衷的感谢！希望 BIRTV组委会秉承开放、合作、共赢的理念，赢得更多的设备厂商和有识之士投身到我国广播影视发展中来，为我国广播影视的全面协调可持续发展做出新的更大贡献！

党的十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村等重大战略思想，为我们做好广播影视工作提供了强大的思想武器，明确了工作的根本指针。面对新形势、新任务，王太华同志明确提出新时期广播影视工作要努力做到“七个适应”，明确要求我们对如何利用社会主义市场经济体制、如何利用高新技术特别是数字网络技术来推动广播影视繁荣发展等重大问题进行战略思考。在这里，我谈两点意见。

一、要充分认识面临的形势，切实把科学发展观落实到广播影视科技创新和事业发展中去

经过建国以来几代人的艰苦创业，我国广播影视发展取得了长足的进步。截至今年6月底，全国有广播电视节目制作机构2442个、播出机构 2543个，其中，广播电台266个、电视台294个、广播电视台1937个、教育电视台46个，开办的节目有3750套（广播节目2462套、电视节目 1288套）。去年生产的电影故事片330部、电视剧13847部集、影视动画片8万分钟。目前全国有卫星上行站34座、卫星收转站1500万座、微波站 2749座、发射台和转播台6.6万座、有线电视网络300万公里、有线电视用户1.43亿、有线数字电视用户超过1600万，我国广播电视的人口综合覆盖率分别超过95％、96％，收音机、电视机社会拥有量分别超过5亿台、4亿台。我国已成为名副其实的广播影视大国。

当前，我国广播影视发展面临着难得的重要战略机遇期。一是党中央、国务院领导高度重视和关心广播影视，提出了许多指导性、针对性很强的指示要求，明确了发展的方向，为我国广播影视发展营造了良好的外部环境。二是随着人们生活水平的不断提高，人民群众对精神文化的消费需求越来越强烈，多层次、多样化、个性化成为新特点，这为我国广播影视发展提供了永恒的动力源泉。三是高新技术迅猛发展，特别是数字、网络技术发展迅速，使广播影视系统正全面从模拟向数字转换。从台内节目制作到有线、地面、卫星传输，再到家庭接收的各个环节，都面临着数字化升级换代，广播电视业务服务正从标清向高清，从单声道向立体声和环绕声，从固定、单向、单一的服务方式向移动、交互、多功能的服务方式转变。高新技术的快速发展为提升广播影视传统媒体、发展新兴媒体提供了强有力的技术支撑。四是随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制不断完善，为我国广播影视发展提供了良好的体制机制条件。

我国广播影视正处于发展的历史最好时期，主要表现在四个方面：一是数量规模庞大。我国建成了世界上覆盖人口最多的广播影视网，广播电视用户数和电视机、收音机社会拥有量居世界首位。二是公共服务得到加强。国家实施的西新工程、村村通广播电视工程、农村电影放映工程，使农村和边远地区人民群众听广播、看电视、看电影难的问题正在逐步解决。三是广播电视数字化转换进展加快，新型服务不断开拓。随着数字化的推进，新型广播电视业务层出不穷，如交互电视、视频点播、海量信息服务、车载移动电视、手持终端移动多媒体广播等。特别是走出了一条中国特色的有线电视数字化整体转换模式，使城市家家户户的电视机变成了多媒体信息终端，使单一的广播电视服务变成了城市现代服务业的重要支撑平台。四是盈利模式逐渐多元。广播影视除了传统的广告收益、收视维护费外，又拓展了付费电视、网络增值业务等新的收入增长点，产业空间不断扩展。

但是我们必须清醒地看到，我国广播影视发展极不平衡，广播影视的城乡差距很大、东中西部地区差异很大，城市之间有线数字电视发展不平衡，安全播出存在薄弱环节，还不能完全适应中央提出的确保安全播出、确保政令畅通、确保人民群众公共文化服务的要求，不能完全适应社会主义市场经济的发展要求和满足人民群众日益增长的精神文化需求。为此，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立以人为本的观念，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持共建共 享的原则，自觉依靠科技创新、体制创新和管理创新，进一步增强紧迫感、使命感和忧患意识，以只争朝夕的精神抢占发展先机，赢得发展优势，使广播影视又好又快发展，使广播影视的公共服务惠及城乡千家万户，切实保证人民群众的基本视听权益，使广播影视的新型服务进入千家万户，真正满足人民群众多层次、多样化的 精神文化需求。

二、要积极构建“三个体系”，努力推动我国广播影视全面协调可持续发展

新时期新阶段，广播影视面临着新任务和新要求。在推进广播影视发展中，要按照贯彻落实科学发展观的要求，坚定不移地坚持四个原则：一是坚定不移地坚持公益性事业与经营性产业同步协调发展的原则，二是坚定不移地坚持采用高新技术提升传统媒体、采用高新技术发展新兴媒体的原则，三是坚定不移地坚持安全防范与日常管理相结合、确保安全播出的原则，四是坚定不移地坚持内容建设与载体建设并重并举的原则。经过多年的实践，我深深感到，确保导向正确、确保安全播出、确保公共服务，是我国广播电视的立业之本；坚持科技创新、坚持体制机制创新、坚持合作共赢、坚持发挥系统优势，是我国广播电视的发展之路。当前和今后一段时间广播影视发展主要有三项任务。

（一）构建广播电视安全播出体系，确保广播电视安全传输。

确保十七大安全播出是今年全国广电系统的头等大事。为了进一步提高卫星广播电视传输质量，进一步方便广大用户接收，目前全国广电系统正在抓紧实施卫星传输调整工作，把原来用6颗卫星传输的境内卫星广播电视节目转到鑫诺3号和中星6B两颗卫星上来。全国卫星接收设施超过1500万个，要在8月1 日到8月31日一个月的时间内完成转星调整任务。这些卫星接收设施分布在全国各地、系统内外，这次转星调整涉及到社会各方面，关系到广大人民群众的根本收视权益，是建国以来广电传输系统最大的一次调整，是构建安全播出体系的重要组成部分，是确保十七大安全播出的重要基础。我们各级广电部门和各有关单位要高度重视，加强领导，团结协作，形成合力，确保按时高质量完成转星调整任务。要积极利用高新技术，加强安全播出的基础设施建设，下决心彻底解决电力等配套设施的安全隐患问题。要加强队伍建设，切实加强播出一线人员的基本技能、基本素质的培训，全面提高一线人员的综合业务素质和应急处理能力。要以确保十七大安全播出为契机，基本完成安全播出体系建设，使安全播出工作上一个大的台阶。

总之，安全播出是广播电视的生命和根本要求，是广电部门的重要政治任务。我们各级广电部门要时刻警醒，充分认识安全播出在确保中央政令畅通、国家信息安全和社会和谐稳定中的重要地位和作用，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把安全播出的各项任务落到实处。

（二）构建广播影视公共服务体系，保障人民群众的基本视听权益。

去年9月，国务院办公厅下发了关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知（国办发〔2006〕79号），对加快实施村村通工程、构建农村 广播电视公共服务体系做了全面部署。今年5月，国务院办公厅转发了广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知（国办发〔2007〕38号），对加快实 施农村电影放映工程、建立农村电影公共服务长效机制做了全面部署。这两个文件的下发，标志着广播电视村村通、农村电影放映已从部门行为、工程建设提升为政府行为、公共服务体系建设的新阶段，是新时期构建广播影视公共服务体系的纲领性文件。

1、构建广播影视公共服务体系，要继续抓紧实施村村通工程、西新工程和农村电影放映工程。

村村通工程、西新工程、农村电影放映工程都是惠及千家万户的民心工程、文化工程和基础工程，都是农村公共文化服务体系建设的重要组成部分。村村通工程是建设社会主义新农村文化建设的一号工程，分为三个层次：一是20户以上自然村“盲村”村村通建设。全国有71.6万个，主要通过直播卫星方式解决，保证“盲村”群众能够收看到8套以上的电视节目。今年下半年国家将发射直播卫星，国家计划投入34亿元对中西部贫困县给予补助，集中采购专用卫星接收 机用于“盲村”村村通。二是无线覆盖工程建设。主要是对现有发射台站完善设施，更新设备，发挥其效能和作用，保证广大农村地区群众打开收音机和电视机就能免费接收到4套以上无线广播电视节目，保证人民群众的基本视听权益。国家已投入30亿元，负责转播中一广播、中一和中七电视节目的无线发射设备的更新改造和维护经费。希望各地要继续抓好中央节目的无线覆盖工程建设，严格规范，加强监管，确保工程质量，确保专款专用；同时还要抓紧制定本省、本市、本县广播电 视节目的无线覆盖工程方案，落实资金、落实任务、落实责任，确保把无线覆盖工程的各项任务落到实处。三是有线电视联网。在东部地区和有条件的地区可以采用有线电视联网，解决多套节目进村入户。由于有线电视属于带有公益性的有偿服务，国家对农村有线电视给予了3年免收所得税和营业税的政策支持。

此外，目前正在实施的西新工程第四第一阶段建设任务，主要解决边境地区和少数民族地区的广播电视覆盖。农村电影放映工程主要解决每个行政村一村一月放映一场电影的公益服务问题。

2、构建广播影视公共服务体系，要由政府主导，分级负责，形成合力。

公共服务是政府的基本职责。国办发〔2006〕79号和国办发〔2007〕38号文件对各级政府在推进村村通工程、农村电影放映工程和构建广播影视公共服务体系中的职责和任务进行了详细规定，要求各级政府要把广播影视公共服务体系建设纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。

中央政府主要负责“村村通”卫星平台建设经费和运行维护经费，对中部西部地区“村村通”工程建设给予一定补助，对“西新工程”范围内的“村村通”工程维护经费给予适当补助；负责对全国县及县以上转播中一广播节目、中一和中七电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造和运行维护给予一定补助；负责为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴，对少数民族地区电影译制设备给予补助。地方各级政府落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次给予部分补贴，并确保及时到位。对于村村通工程，省、市两级政府负责解决自然村“盲村”村村通工程建设资金和 “返盲”修复资金。省、市、县三级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造资金和运行维护经费。

3、构建广播影视公共服务体系，要完善政策措施，建立长效机制。

为了巩固和提高广播电视公共服务水平，国家调整了多年来实行的无线发射台无偿转播的政策，要求中央、省、市地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费，为无线覆盖提供可靠的资金保障；同时对农村无线覆盖的用电价格给予优惠政策，对用于覆盖农村地区的广播电视发射台（站）、转播台（站）和监测台（站）的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。初步测算，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出上亿元。对于农村有线电视网络的建设运营，国家给予了3年免税政策扶持，以推动农村有线电视扩大覆盖和服务范围。此外，要积极推进县、乡镇广播电视管理体制改 革，加强县、乡镇广电机构的公共服务职能，配备专门的维护管理力量，确保村村通设备的正常运行，建立健全以县为中心、以乡镇为基础、面向广大农户的广播电视公共服务体系。

为了促进农村电影快速发展，国家支持各类社会资本参与农村电影发展，培育多种所有制的农村电影发行放映主体和队伍。对农村题材的故事片、科教片生产，国家给予资助；对面向农村发行放映的电影胶片转数字影片、购买版权、拷贝缩制等，国家给予适当补贴。各地要以农村电影放映工程为契机，建立以数字 放映为龙头，以院线为纽带、乡为重点、村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

总之，公共服务是我国广播影视的基本要求和首要任务，广播影视公共服务是公共文化服务体系建设的重要内容。我们各级广电部门要把加强公共服务放在突出位置，加大投入，夯实基础，完善政策，建立长效机制，真正实现广播影视公共服务均等化的目标。

（三）构建适应未来发展的广播影视数字化体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

数字化是广播影视发展的必然趋势和必由之路。当前，广播影视正处于由模拟向数字转换的关键时期。面对世界数字化的浪潮和国际同行数字化进程的明显加快，我国庞大规模的广播影视系统如何用较短的时间、较低的成本和安全的方式实现向数字化的平稳过渡，已经历史地摆在了我们广播影视工作者面前，是党 和国家赋予全国广电系统的神圣使命和历史责任。国家“十一五”发展规划纲要、国家文化发展规划纲要、国家中长期科技发展规划纲要，都将广播影视数字化作为重点工程项目加快推进。我们各级广电部门要充分认识数字化对广播影视生存发展的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。既要用高新技术改造传统媒 体，又要用高新技术发展新媒体；既要抓好电台电视台的数字化、推动传统媒体向现代媒体的转变，又要抓好传输网络和接收终端的数字化，实现广播电视从节目内容、传输网络到终端的系统性协调发展。这是我们广播影视的特有优势，也是广播影视区别于其他媒体的显著特点。广播影视的内容与载体密不可分，要特别重视载 体的建设，既要完成传统模拟载体的数字化转换，又要开发建设新的载体，这是广播影视生存发展的根本途径。

1、构建广播影视数字化体系，要抓紧推进现有模拟系统向数字化系统的转换，促进广播影视系统的升级换代。

一是加快电台电视台台内数字化网络化建设。要按照总局下发的电台电视台数字化网络化建设白皮书和有关技术规范的要求，统筹兼顾，整体规划，推进技术设备和技术系统的数字化，加强节目制作质量控制，提升节目制作水平，加强数字节目版权保护，建立适应数字化发展要求的工艺流程、生产方式和运行机制。要统筹考虑标清和高清、在线播出和频道播出的要求，加快建立数字内容资产管理系统，不仅为频道播出提供节目内容，还要积极探索新的节目形态，为不同的 终端用户提供不同的服务。要积极开展网络电视、手机电视等新业务，发挥自身内容资源优势，通过互联网、无线通信网，向计算机、手机等用户提供广播电视内容服务，扩大广播电视节目的有效覆盖范围。

二是加快城市有线电视数字化整体转换。目前，全国已有28个城市完成了整体转换，有线数字电视用户超过1600万户，应当说我国有线数字化的模式、政策已经很明确，现在的关键是按照24字方针做好群众工作，真正让群众认可、社会支持、政府放心，实现平稳转换。这里需要强调四点：第一、要进一步增强数字化的紧迫感、责任感和危机感，加强领导，加大力度，加快推进。第二、要以人为本，以用户为中心，切实保证低收入人群的基本视听权益。三、要全面增强服务意识，以数字化为契机，全面提升有线网络的服务质量和水平。四、要加大业务开发力度，特别是要增加电子政务、金融、交通、生活资讯等各类信息服务内 容，并依靠技术创新提供互动电视、银行支付等多种新型服务，促进有线网络向双向、交互、大容量、多功能方向发展，真正让用户体会到数字电视所带来的变化和方便。总之，要通过数字化，使有线数字电视成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为进入千家万户的安全可控的多媒体信息平台，推动有线电视网络走本地化服务、规模化经营、产业化发展之路。

三是加快地面数字电视国标的实施。去年8月，我国颁布了地面数字电视国家标准，并要求今年8月1日正式实施。目前地面数字电视国标的测试和试 验工作还在进行，配套标准还在制订，符合国标的发射机和接收机还在产业化过程中，国标的全面实施要推迟一段时间。一旦国标设备测试完成和配套标准制定完成后，总局将统一部署，全面推动国标的实施。地面数字电视国标属于强制性标准，我们各级广电部门要坚决贯彻执行，避免出现反复，造成浪费。在推动我国地面数字电视的发展中，第一位的是确保公共服务，保持模拟与数字并存播出，保证人民群众的基本视听权益不因技术的改变而受到影响。在此基础上，再开发新业务，满足新需求。

四是加快推进电影数字化发展。要继续扩大数字技术在电影生产特别是在电影特技制作、后期加工、特种电影中的应用，加强数字电影制作基地建设和数字影院改造，完善电影数字节目集成服务平台，加快数字电影流动放映的推广，扩大数字电影放映的覆盖范围，更好地满足农村群众看电影的需求。要进一步完善了电影数字化放映技术标准体系，分类管理，以适应我国快速发展的多元化电影数字放映市场应用的新格局。

2、构建广播影视数字化体系，要全面拓展广播影视新的服务形态，满足人民群众对广播影视的新需求。一是加快高清电视的发展。高清电视有高分辨率的图像、16:9的画面、环绕立体声等优势，可以极大地满足观众对节目欣赏日益增长的需求。2005年中央电视台开播了我国第一个有线高清频道。随后， 上海文广集团、电影频道中心等也相继开播了有线高清频道。中央电视台计划开办我国第一个免费综合的高清频道，通过地面、有线和直播卫星方式向全国播出。明年北京奥运会，我国承诺用高清电视转播。各有条件的电视台要加快高清电视节目制作储备，积累经验，培养人才，保证顺利完成北京奥运会的高清转播，促进高清 电视的推广普及，带动设备产业和民族工业的发展。

二是加快移动多媒体广播发展。目前手持终端看电视有两种实现方式：一种是通信方式(比如3G等)的手机电视，即利用无线数字通信网向手机用户提供广播电视服务。由于该方式对网络的要求很高，发展需要有一个过程。另一种是广播方式的移动多媒体广播，即利用无线数字广播网向手机、PDA 、MP4、笔记本电脑等便携式终端提供广播电视服务。由于广播方式点对面，相对简单、价格便宜、易于普及，因此，在许多发达国家发展较快。我国也非常重视移动多媒体广播的发展，中央领导同志明确要求我们明年北京奥运会期间要提供移动多媒体广播服务。为此，总局确定了我国移动多媒体广播天地一体的技术体制， 制定颁布了具有我国自主知识产权的行业标准，积极组织国内150多家企业进行合作，开发了整个系统端到端的产品，目前正在奥运城市等地方进行技术试验。对 于移动多媒体广播，需要强调三点：第一、移动多媒体广播属于新媒体业务，中央已明确要求由广电主导、产业运作、加快发展，并纳入媒体管理。第二、移动多媒体广播可以满足流动人群的需求，实现全国漫游，将填补广播电视服务的空白，是一个极具发展潜力的媒体产业。要树立开放合作共赢的理念，加强系统内外、系统 上下的合作，统筹规划，统一标准，统一运营，努力做到中央与地方、系统内与系统外共同发展、共享利益，为广电的发展开辟新的空间。第三、移动多媒体广播承担着传播先进文化的任务，首先要转播好中央和地方现有的主要节目，保证公益服务。在此基础上，开发新的节目形态、新的节目内容以及资讯信息服务，满足移动 人群个性化多层次的精神文化需求。

　　3、构建广播影视数字化体系，要处理好多种技术手段的关系，促进协调发展。

　　我国幅员辽阔、地形复杂、人口众多，经济社会发展很不平衡。经过几十年的艰苦努力，我国形成了有线、无线、卫星等多种技术并用的广播电视传输覆盖网络。随着科技的发展，广播电视传输覆盖手段已进入了由模拟向数字化转换的新阶段。无线、有线、卫星有各自的明确定位，相互分工、相互补充、互为备 份。无线覆盖是广播电视为城乡群众提供公共服务的主要手段，有线电视是城镇居民接收广播电视节目的主要手段，卫星传输是为全国各地播出机构、传输机构提供节目源的主要手段，卫星直播是为偏远山区和覆盖盲区提供广播电视节目服务的主要手段，移动多媒体广播是为各种小尺寸、便携式移动终端提供广播电视节目服务 的主要手段。我们要按照科学发展观的要求，统筹无线、有线、卫星和移动多媒体广播等各种技术手段，发挥各自优势，形成全方位的广播电视覆盖体系，真正实现让党和国家的声音传入千家万户、让中国的声音传向世界各地的目标，维护人民群众的基本视听权益，满足人民群众千差万别、千变万化的精神文化需求。

　　同志们，党的十七大今年下半年即将召开。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结协作，形成合力，以饱满的精神状态和旺盛的工作斗志，抓住这难得的战略机遇期，扎扎实实推进三个体系建设，促进广播影视全面协调可持续发展，为十七大的胜利召开交 上一份满意的答卷，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出更大的贡献！预祝展览会取得圆满成功！谢谢大家！